对市政协十四届二次会议第0975号提案的答复

顾慧等委员：

您们提出的“关于在全市打造若干体现上海传统特色和优势产业商业街区”的提案收悉。经研究，现将办理情况答复如下：

一、对本提案的办理概述

您们在提案中提出上海旅游业需要不断提升服务标准和品牌影响力，要进一步发挥自身文化和旅游资源的独特性，将影视效应所带来的旅游热潮转化为持久的旅游资源，推动上海文旅业高质量发展，并就下一步工作提出了五项针对性的建议：一是建立专门工作组，加强部门协调，研讨出台专门的商业街区规划建设方案；二是加强政策支持，优化营商环境，优化准入流程，主动跨前一步帮助街区内经营主体简化审批流程，提高办事效率；三是统筹利用各方资源，提升街区品牌价值，支持引入优质特色IP和有影响力的品牌；四是加大宣传力度，着力提升街区影响力，通过线上线下各渠道、多层次、多维度、立体化加强宣传；五是创新管理模式，监管与自管相结合，建立社区自管会，完善管理机制。

您们的建议对打造彰显城市特色、富含海派文化的商业特色街区，持续推动文旅与商业的深度融合，培育建设国际消费中心城市具有重要作用，我们将联合有关部门对您们的建议予以采纳。感谢您们的积极建议以及对提案答复工作的支持。

二、对提案建议的答复

（一）关于“建立专门工作组，加强部门协调”的建议

本市印发了《上海市商圈能级提升三年行动方案（2024-2026年）》，依托市建设国际消费中心城市领导小组和城市更新领导小组工作机制，以市区联手、部门联动、企业联合确保商圈能级提升、商业街区业态更新工作落地落实。一是打造国际一流商圈，以东西两片国际级消费集聚区为核心，聚焦八大重点商圈，制定“一圈一策”工作方案，推动商圈城市更新和活力提升。南京东路商圈打造传承经典、引领未来的国际顶级商业街区;淮海中路商圈建设具有全球影响力的“高雅时尚”商业街区;豫园商圈建设融合东方美学与世界时尚的大豫园片区;南京西路商圈着力打造成具有全球影响力和美誉度的世界级地标性商圈和“千亿级商圈”;陆家嘴商圈着力打造汇聚高端商业商务、旅游观光体验、高端文化引领等综合功能的国际级消费集聚区;徐家汇商圈持续构建最年轻、最时尚、创新最活跃的商业生态，加快建设闻名遐迩的世界级地标性消费商圈;北外滩商圈发挥都市邮轮港、世界会客厅等区位优势，加快建设高端商业商务、全球新品首发、国际会议功能集聚的世界级中央活动区;虹桥国际中央商务区商圈依托进博会、虹桥交通枢纽的叠加赋能优势，建设上海西翼的对外商业门户枢纽。二是培育“一街一主题”特色商业街区，上海大力发掘商业街区功能定位、业态特色、历史风貌、人文底蕴，推动形成一批主题鲜明、内涵丰富、生态优美、管理先进的特色商业街区。依托城市更新，焕新打造衡山路8号、张园-丰盛里等一批“小而美”的潮流街区。新增杨浦区大学路、浦东新区富城路两条周末限时步行街。

下一步，本市将进一步落实商圈能级提升相关工作，结合商圈定位，打造特色化、品质化、多元化商业街区。

（二）关于“加强政策支持，优化营商环境”的建议

本市不断优化营商环境，持续推动简政放权，营造市场化、法治化、国际化营商环境，提升服务水平。一是规范设摊经营活动。本市制订印发了《关于进一步规范设摊经营活动的指导意见》，各区编制了区域设摊管理文件，对设摊管理的责任分工、管理标准、审核流程予以明确，涌现出了泗泾夜市、大学路限时步行街、凯田集荟、智慧湾后备箱集市等一批设摊典型案例，助力商圈活力恢复和特色街区打造。二是简化环境评价流程。本市根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》实施细化规定，餐饮、商业综合体、批发或零售市场等特色商业街区常见业态和展览馆、文化馆、美术馆、影剧院等文化领域常见业态仅在涉及环境敏感区等少数情况时需办理环评手续，其余情况均豁免办理环评手续。三是优化消防安全许可服务。在全国率先出台300平方米以下公共聚集场所免于申报政策。全面落实行政审批事项“双减半”政策，将申报材料从6份减少至1份，办理时间从13个工作日缩短到7.5个工作日，提升办理效率。四是创新街区管理模式。部分街区属地政府和运营单位研究出台了一系列规划方案和政策指导文件，例如徐汇区现已陆续制订了《武康路-安福路旅游休闲街区规划》《武康路-安福路街区版软法治理指引》《徐汇区衡复历史文化风貌区沿街商业业态发展导则》等指导文件，不断创新管理模式，推动商业街区健康有序发展。

下一步，本市将针对商业街区中的各类业态以及商户涉及的审批事项，主动跨前一步对接服务，并结合“一网通办”平台积极优化申报流程，提高办事效率，持续优化营商环境。

（三）关于“统筹利用各方资源，提升街区品牌价值”的建议

上海加快国际消费中心城市建设，深入贯彻落实《上海市建设国际消费中心城市实施方案》，明确要求打响本土制造消费品品牌、发展零售自有品牌、重振老字号品牌，推动特色商业街区引入国际大牌、老字号品牌以及网络新品牌。一是做强首发经济。2023年全市新增各类首店1215家，全国级别以上高能级首店合计占比达13.7%。发布“上海市首发经济活跃指数”并推广TOP50首店推荐指南，凸显首发经济发展韧性。迪奥、蒂芙尼、巴宝莉、爱马仕先后在沪举办新品首发活动。二是做响品牌经济。2024春夏时装周在四大秀场举办近百场新品发布。上海全力支持老字号创新发展，共有197家老字号品牌示范创建成为商务部“中华老字号”，104个老字号品牌被认定为上海老字号。发布2023首发经济引领性本土品牌推荐榜单，推出57个具有引领示范效应的上海新品牌和老字号品牌。发布网络新消费品牌TOP50榜单。

下一步，本市将在支持国际大牌出新、本土品牌创新、老字号品牌焕新的基础上，推动品牌进特色商业街区进行首发、首秀、首展，打造品牌丰富、业态多元的潮流时尚商业街区。

（四）关于“加大宣传力度，着力提升街区影响力”的建议

本市积极协调部署各级各类媒体加大对上海特色优势商业街区建设进展和亮点成效的宣传推广。一是结合商街特色举办主题活动。小红书举办首届“马路生活节”，联动30条上海马路及商业街区，创新推出黄浦江边的纳凉夜市集、街头音乐闪送、都市奇妙宠物派对、小马路逛吃之旅等200场特色活动，将城市烟火气与点滴浪漫相结合，打造“生活不在别处”的消费新场景。二是结合《繁华》等IP宣传海派文化街区。各类媒体纷纷结合《繁华》向公众推介上海丰富的海派文化。新民晚报述评结合城市更新，探讨黄河路等网红马路现如今怎样惠民生、护文脉、谋发展。静安区融媒体中心还根据《繁花》梳理绘制了“静安老地标”地图，方便读者打卡。

下一步，本市将强化各方协同联动，一是通过新闻通气会、发布会、媒体打卡探营等多种形式，全渠道、立体化加强宣传；二是做足氛围营造，持续塑造常态化传播效应；三是创新宣传策略，依托五五购物节、旅游节等各类大型活动，打造更具互动性的流量话题。通过宣传合力，展现上海海派文化的魅力。

（五）关于“创新管理模式，监管与自管相结合”的建议

本市积极推动商家自律自治，进一步发挥基层治理作用，同时加强监督检查和服务指导，形成治理共同体。在市容管理方面，将自律组织建设作为落实市容环境卫生责任区管理制度的重要抓手，推动商户在内的各类责任人主动履责。全市已组建各类责任区自律组织800余个，并叠加商业推广、志愿服务、消费者权益保护等功能，提升自律组织的运行效能。在消防监督检查方面，消防部门以“技术指导、专业培训、协调推进、宣传教育”等多种方式实施，提升社会单位消防安全管理自主能力。2023年，徐汇区消防救援文队配合徐汇区司法局、湖南路街道编制武康开放式社区软法治理指引，引导商户制定包括经营规范、广告规范、消防规范等内容的自治公约，促进形成治理共同体。

下一步，本市将把街区商户全量纳入“双随机”监督检查库，定期组织开展“双随机”专项抽查。同时，发挥基层治理作用，组织发动街道网格、公安派出所、物业管理等基层力量开展巡查检查和宣传教育培训，持续推动政府监管和企业自管融合的治理模式创新。

感谢您们对我委工作的关心和支持以及为推动上海培育特色优势商业街区提出的宝贵建议，我们将积极会同有关部门，结合商圈能级提升行动方案，不断提升商业街区的业态功能、文化内涵以及品牌价值。

                                 上海市商务委员会  

                                      2024年5月18日   

联系人姓名：杨蕙泽                      联系电话：23110672

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