对市十四届政协二次会议第0747号提案的答复

章伟民委员：

您提出的“关于打造一流营商环境，加快国际会展之都建设的提案”收悉，经研究，现将办理情况答复概要如下：

一、对提案的办理概述

您在提案中提出，会展业是经济发展的晴雨表和风向标，要充分发挥会展业的功能优势，有效推动上海经济和社会的高质量发展。目前，上海国际会展之都建设面临一些问题和挑战，如：办展恢复情况与2025年办展规模达2200万平方米的目标仍有差距、会展营商环境仍需优化、会展城市竞争不断加剧。结合本市实际情况，您建议：一是创新展会审批机制；二是优化展会监管机制；三是完善配套设施建设；四是加大会展扶持力度。

收到提案后，我委会同市公安局、市交通委、市应急局、虹桥商务区管委会等部门进行认真研究。各部门认为，您提出的建议从推动上海会展业高质量发展的角度出发，视野开阔、针对性强，具有较高的专业水准，对进一步做好本市会展业发展顶层设计，提升会展企业市场活力，充分发挥会展业的功能优势，助推上海经济高质量发展具有非常重要的参考价值。

二、对提案的答复

（一）关于“创新展会审批机制”的建议

今年以来，我委多次赴市公安局治安总队调研，与本市重点会展企业开展座谈，结合本市会展经济发展实际，提出一系列举措进一步优化行业管理，切实回应企业诉求。兼顾安全与高质量发展。我委会同市公安对办展安保成本上升、展会人流管控、动漫类等敏感题材展会管理等问题进行了深入沟通，将进一步明确安保管控措施要求及依据、成本测算及标准；市公安将指导展会活动场馆以及活动主办单位，细化完善各项活动现场安全管控工作措施，在保障安全的基础上，帮助会展企业降低办展成本。完善协调议事工作机制。拟由市、区两级相关主管部门会同相关展览场馆，动态梳理重点展会服务清单，对具有国际行业影响力高能级展会、符合我市现代化产业体系发展且具有引领带动作用的题材展会等，在档期协调、安全保障等方面提前介入、提前指导、提前保障，提升主办单位获得感、满意度。加强政策扶持力度。我委已发布《2024年度上海市商务高质量发展专项资金（会展业促进）申报指南》，对经各区推荐的成长型优质展会，对举办单位实际发生的涉及生产、消防及大型活动等公共安全方面的费用按照30%的标准给予补贴。此外，我委正在研究相关惠企政策，拟对今年举办的规模以上展会在安全管理方面的实际投入给予支持，进一步为企业降本减负。

下一步，我委将继续会同市公安等相关单位，协调会展经济发展中的重大事项，做好大型会展活动的服务保障，统筹会展高质量发展和办展安全有序，提升办展质效。

（二）关于“优化展会监管机制”的建议

2023年以来，为避免“展闹”等突发事件影响展会现场秩序，我委会同公安等相关主管部门、展馆属地政府、展会主办单位、场馆单位等方面，采取多项措施，大力遏制展会现场突发事件发生。强化多部门协同监管。我委会同市公安、市市场监管局、市网信办等单位，已建立展会现场突发公共事件处理机制，遏制展会中出现的“展虫”、“展闹”等扰乱会展市场秩序的实际问题。对于动漫类等敏感题材展会，会同市公安、市文旅等相关部门形成联合协商管理机制，共同做好特殊题材展会的监管与服务。落实维护会展市场秩序举措。2023年，我委指导市会展行业协会、市律师协会等单位发布了《上海市会展文明观展须知》，对加强“自媒体管理”、界定法律权责义务、提高应急处理能力等方面形成常态化工作指引。对于本市10万平米以上重点展会，特别是多展联办的展会，会同公安等部门，做到提前介入、提前指导、提前服务。此外，公安部门在全面排摸掌握各类“展闹”“黑物流”“展虫”“黄牛”等各类信息的基础上建立场馆“黑名单”，落实“预约登记、实名注册、人证核验”等措施强化“人、证、脸”三合一强实名制管理，对“黑名单”人员开展有效拦截。

下一步，我委贯彻落实《上海市会展业条例》，会同市公安、市文旅、市市场监管局、市网信办等相关单位，完善展会的事中事后监管，依法打击“展闹”“展虫”“骗展”等违法行为，维护安全有序的会展市场秩序。

（三）关于“完善配套设施建设”的建议

我委将对接市交通委，进一步优化会展场馆周边交通组织方案，完善配套设施建设。关于提升会展服务功能，促进商旅文体展联动的建议。今年，我委计划推出一批有影响力的获客引流项目。加强展馆周边交通保障。在优化展馆周边交通组织方面，市交通委将持续做好进博会等重大展会期间相关保障工作。一是保障设施基本供应，会同青浦区、闵行区交通委排摸国展中心周边可用空地，填补停车场及预约停放泊位缺失；二是鼓励周边公共停车场（库）开放小车泊位，增加会展期间的车位供给；三是利用大数据，优化停车预约系统，提升泊位利用率；四是管理机制保障，针对重点展会，跟踪评估运行情况，加强现场交通组织和疏导。深化商旅文体展联动。鼓励会展场馆、流量型展会与“五五购物节”、上海时装周等重要商贸活动的合作互动，支持在重大展会期间度身定制相关活动，打造一批会商旅文体联动重点项目；梳理本市最新商贸、赛事、文化等活动信息，动态形成月度重点展会与重大活动汇总排片表，对接解放日报等主流媒体策划系列宣传，通过上海商务、主要场馆公号等渠道向展商观众推广，促进消费升级。

下一步，我委将会同相关部门完善展馆周边配套设施建设，共同营造良好的办展环境。支持专业品牌展会与商业综合体、电商平台等互动合作，提升会展周边配套服务，增强会展集聚品牌资源、提升产业能级、引领消费潮流功能。

（四）关于“加大会展扶持力度”的建议

为全面贯彻落实《上海市会展业条例》，我委将会同相关单位，不断优化市区两级政策扶持体系，打造一流会展营商环境。加大市级专项政策支持力度。为贯彻落实《三年行动方案》，我委已发布2024年度上海市商务高质量发展专项资金（会展业促进）实施细则，对展产融合发展、会展项目品牌做精做强、展览规模稳健增长等给予支持，发挥政策带动效应；推出了加强展会引流相关促进政策，鼓励会展企业以重大展会参展、观展人流为依托，加强向商贸资源的引流工作。年内，我委还将结合本市会展经济发展实际，研究推出一系列会展专项政策，让会展经济带动城市经济“热起来”。做强虹桥会展核心功能区。虹桥商务区管委会正抓紧制定的《虹桥国际中央商务区促进会展经济发展政策扶持意见》，依托国家会展中心引进更多高能级的展会项目，支持会展企业在商务区发展壮大，支持商务区企业拓展海外市场，从鼓励企业在商务区举办会议论坛、进行会展数字化绿色化改造、发布会展研究成果以及会展商业联动等方面不断拓展会展经济链条，促进展贸联动发展。发挥浦东会展经济示范引领功能。近日，浦东新区商务委员会发布了《2024年浦东新区会展经济高质量发展行动方案》。该方案以国际化、专业化、品牌化引领浦东会展经济高质量发展，明确2024年浦东会展重点工作安排，包括开展“四位一体”会展联合招商、支持优质会展项目做精做强、开展“一展一策”专题招商、促进会商旅文体联动发展等，发挥浦东会展经济示范引领功能，提升会展能级，加强产业联动，进一步推动浦东新区会展经济高质量发展。

下一步，我委将会同市公安、交通、应急、虹桥商务区管委会等相关单位，进一步创新展会审批机制、优化展会监管机制、完善配套设施建设、加大会展扶持力度，不断优化会展营商环境，扩大上海会展业的国际影响力。

感谢您对上海会展业高质量发展的建言献策！您提出的宝贵意见和建议，我委将在今后工作中充分消化吸收，加快推动本市会展业更好更快发展，为全面建成国际会展之都而努力。

                              上海市商务委员会    

                                   2024年5月16日     

联系人姓名：朱茜茜                联系电话：23110752

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