对市政协十四届二次会议第1018号提案的答复

郁敏珺等委员：

你们提出的关于优化上海商办市场开发总量管控的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

近年来，市委、市政府高度重视本市商务楼宇高质量发展工作。总体来看，在当前形势下，特别是疫情之后，由于全球经济增长乏力、地缘政治影响，企业收缩办公开支，科技发展促使办公和生活方式更趋灵活，全球大城市、超大城市商务楼宇的整体空置率普遍上升、租金普遍下降，商办市场面临较大的挑战。你们提出的意见建议对促进本市商务楼宇高质量发展具有重要参考意义，我委会同市规划资源局、市房管局等相关部门深入研究，将结合你们的建议，重点做好以下四方面的工作：

一是实施长效常态的总量控制。近两年结合宏观形势研判，本市对于每年的商办地块供应规模已进行相应控制，较2020年前约减少一半。后续我们将继续加强总体统筹，确保长效常态。按照“总规统领、总量统筹、结构优化、节奏把控”的土地调控原则，合理把握土地供应节奏。对于承载城市核心功能、市场接受度好的区域，加强高品质商务楼宇供应保障。对于去化困难、空置率高的区域，会与相关部门协商精准研究供应计划，注重供应节奏和规模。

二是提升完善商务楼宇空间布局。为发挥商务楼宇集聚效应，更好支撑“五个中心”核心功能塑造，后续将进一步优化商务楼宇空间布局，落实“上海2035”总规要求，着力提升完善商务楼宇整体格局、促进优化商务生态。在“一江一河”等重点地区承载核心功能，围绕“五个中心”核心功能需求，加强顶级楼宇集聚，对标国际一流水平提升功能能级。在城市副中心、地区中心、轨交站点周边等地区布局承载配套的生产性服务业功能的商务楼宇。促进商业、文化、教育、医疗、居住、酒店等各类功能与商办功能融合复合，打造15分钟商务社区生活圈。

三是建立全市统一的商办楼宇监测平台。依托房管建筑房屋专题库，扣除非市场化办公物业，将本市有一定建筑规模、经济活动的商务办公楼宇和园区办公物业全量纳入监测范围，同时基本实现数据动态的更新机制，对商办楼宇的转让、租赁、使用等市场运行情况以及高端楼宇数据状况，在一定周期内实施动态监测。此外，探索形成比较全面的指标体系，在办公楼宇物理基础上，叠加权属状态（融合市市场监管局股权变化等相关信息监测股权交易）、使用状态（调查楼宇的租金水平、空置率和企业的入驻迁移）、经济状态（分析楼宇企业的产业分布和税收规模等）三类数据，建立以供应规模、交易数量、租金水平、空置率等要素为核心的监测指标体系。

四是推进落实科学灵活的政策。我市印发《关于本市保障性租赁住房规划土地管理细则》（沪规划资源用〔2022〕20号），支持存量商办楼宇在符合规划原则、权属不变、满足安全要求、尊重群众意愿的前提下，经政府同意，允许非居住存量房屋改建为保障性租赁住房，在用作保障性租赁住房期间，不变更土地使用性质，不补缴土地价款。按照本市有关工作要求，我们将积极引导符合条件的商业办公项目改建为保障性租赁住房。

感谢你们对我市商务楼宇健康发展的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

                                 上海市商务委员会

                                      2024年4月15日  

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