对市政协十四届二次会议第0666号提案的答复

严鸽群委员：

您提出的关于“关于加强上海市资源回收再利用平台建设”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、对本提案的办理概述

收到提案后，市商务委高度重视，会同市税务局、市经济信息化委、市发展改革委、市生态环境局等部门和相关单位召开座谈会认真进行研究。您所提出的“推进全国资源回收再利用平台落户上海；配套政策创新，支持平台公司健康发展；搭建交流渠道，培育平台公司快速成长”等建议，我们均表示赞同。

上海作为超大型城市，由城市建设、工业生产、社会生活等产生的各类废钢数量巨大，每年大约700-800万吨。截至2023年底，本市依法通过商务部备案的再生资源回收企业7598家，其中含生产性废旧金属企业2474家，废钢回收 436.14万吨。我委按照八大品类打通再生资源回收处置链条，积极推动展形再生、槎南再生、鑫广再生、铨富再生等废钢回收主体企业与宝钢利用处置企业对接，实现了产业链利益共享，促使回收、分拣、加工、使用形成了良性循环，到2025年，提升资源利用率达到45%以上。

为助力双碳目标实现，推进本市废钢回收、加工、配送规范化、集聚化、高效化发展，加快建设集信息、交易、支付、税收、物流配送于一体的现代化服务体系，构建衔接有序、运行有效、监控有力的废钢循环经济产业链，积极研究推动本市废钢循环经济产业链建设。

二、对提案建议的答复

（一）关于推进全国资源回收利用平台落户上海的建议

根据工信部等七部门联合印发的《关于加快推动工业资源综合利用的实施方案》，本市大力推动重点行业工业固废源头减量和规模化高效综合利用，着力提升工业资源利用效率，实施再生资源高效循环利用工程，对废钢铁、废有色金属、废旧动力电池等再生资源综合利用行业实施规范管理。《上海市资源节约和循环经济发展“十四五”规划》《上海市废旧物资循环利用体系建设实施方案》等文件提出要完善废弃物回收利用体系，支持搭建回收利用平台。

一是加强再生资源回收利用体系顶层设计。根据《上海市废旧物资循环利用体系建设实施方案》要求，提升废旧物资回收行业信息化水平。支持再生资源回收平台建设，形成企业自建回收平台、公共服务平台、市场化电商平台融合发展模式，积极扩大平台回收交易商数量。当前，我们正研究制订《上海市再生资源回收利用体系建设专项行动》，明确提出推进再生资源回收行业数字化发展，支持行业龙头企业运用数字化技术，拓展多品类应用，建设线上线下相结合的再生资源回收利用信息平台。

二是支持全国性再生资源回收利用平台建设。支持欧冶链金依托废钢铁产业互联网供应链优势，与本市再生资源综合利用规范企业业务对接，构建线上线下相结合的高效再生资源回收体系，搭建全国性再生资源回收再利用平台，加强大数据、区块链等互联网技术在再生资源领域的应用。

三是加强再生资源上下游企业合作对接。我委已召开欧冶炼金企业座谈会，了解具体诉求。积极对接再生资源行业协会，鼓励本市再生资源回收会员企业与平台对接。统筹推动平台建设，发挥示范带动作用，促进社会生产生活各类组成单元提高资源回收利用率，提升全市资源化利用水平。

（二）关于配套政策创新，支持平台公司健康发展的建议

根据国家税务总局统一部署，结合本市实际情况，我委将积极配合市税务局推动反向开票政策落地，认真研究再生资源产业互联网平台公司涉税问题，积极支持本市国家级再生资源回收再利用平台建设。

一是关于资源回收再利用增值税政策：根据《财政部 税务总局关于完善资源综合利用增值税政策的公告》（财政部 税务总局公告）第一条规定：从事再生资源回收的增值税一般纳税人销售其收购的再生资源，可以选择适用简易计税方法依照3%征收率计算缴纳增值税，或适用一般计税方法计算缴纳增值税。 

二是关于探索试点个人经营废钢创新税务模式：根据个人所得税法及实施条例有关规定：经营所得，以每一纳税年度的收入总额减除成本、费用以及损失后的余额，为应纳税所得额，由纳税人自行申报，按年计税，分月或者分季预缴。 开展废钢交易的个人具体个税缴纳方式需根据实际业务性质，按照相应的税务征收方式进行征收。

三是关于通过线上交易平台进行代开发票：根据《中华人民共和国发票管理办法》第十八条规定，销售商品、提供服务及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票；特殊情况下，由付款方向收款方开具发票。根据国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》的通知（国发﹝2024﹞7号）第六条规定：“（十七）完善税收支持政策。加大对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持力度，把数字化智能化改造纳入优惠范围。推广资源回收企业向自然人报废产品出售者‘反向开票’做法。配合再生资源回收企业增值税简易征收政策，研究完善所得税征管配套措施，优化税收征管标准和方式。”

税务机关将持续优化纳税服务，利用新信息技术手段不断提升资源回收企业“反向开票”、代办税费的便利度。

再次感谢您对我们工作的关心和支持。

                              上海市商务委员会   

                                   2024年5月18日   

联系人姓名：朱茜                  联系电话：23110641

联系地址：世博村路300号7号楼      邮政编码：200125