对市政协十四届二次会议第0974号提案的答复

欧阳元文等委员：

你们提出的“关于发挥上海‘五个中心’建设的优势，促进本市科技型专精特新企业高水平‘走出去’”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、办理概述

你们在提案中提出，科技型专精特新企业作为科技创新企业的重要组成，如何拓展海外市场，提升国际竞争力，融入全球产业链，是需要关注的重要课题。但企业缺乏与国际市场资源深入对接的渠道和平台、缺少专业国际化人才队伍及针对性扶持政策。

收到提案后，市商务委会同市财政局、市市场监管局、市委金融办、市税务局等部门就关于发挥上海“五个中心”建设的优势，促进本市科技型专精特新企业高水平“走出去”的建议进行了认真的研究和论证。你们提出了许多切实可行的建议，在新形势下，充分发挥上海“五个中心”建设的功能、平台和服务优势，以科技创新企业为主体，促进深度参与全球产业分工合作，构筑“走出去”良性生态圈，对推动本市开放型经济高质量具有非常重要的借鉴意义。

二、对提案建议的答复

近年来，上海企业“走出去”步伐不断加快，对外投资合作规模居全国前三位。2023年，上海非金融类对外投资备案中方投资额69.28亿美元，实际汇出额100.05亿美元，位居全国第三位。“走出去”是企业利用两个市场两种资源、参与国际竞争与合作，维护产业链、供应链安全的重要方式，也是推动共建“一带一路”走深走实和推动经济高质量发展的重要支撑。针对提案中的建议意见，我们主要开展了以下工作：

1.在产品认证、品牌出海等领域加强国际合作

近年来，市市场监管局先后推动成立上海自贸区“一带一路”技术交流合作中心，建立中东、东南亚、东亚、中亚分中心等服务平台，组建长三角“一带一路”国际认证联盟，搭建“一带一路”认证信息服务平台。从供给端、需求端、服务端多角度切入，为企业出口提供认证认可、标准法规等一站式技术服务和解决方案。截止2023年12月底，该合作中心已累计颁发CB证书、PSE证书、SASO证书等3.5万余张，涉及电子电器、家用电器、信息技术、汽车零部件等十几大类产品。同时推动“上品”标志“走出去”，2023年指导部分“上海品牌”获证企业及展品首次走出国门，赴泰国、新加坡巡展。期间，参展获证企业参加了中新企业交流对话和路演活动，讲述上海品牌故事，展示上海品牌产品和服务。今后，将进一步推动上海自贸区“一带一路”技术交流国际合作中心拓展辐射范围，加强长三角“一带一路”国际认证联盟建设，支持机构积极参与质量认证“小而美”国际互认合作，助力企业参与国际竞争与合作。同时继续为“上海品牌”认证获证企业走出国门搭建平台，组织更多获证企业赴越南、泰国巡展，让更多高品质产品和服务“走出去”。

2.进一步加大对“走出去”企业的财税支持力度

在财政专项资金方面，市商务委会同市财政局设立了“上海市促进对外投资合作扶持资金”，主要用于支持本市企业的对外投资合作项目，包括对外投资项目、对外承包工程项目、专业服务业项目等。对本市符合条件的“走出去”企业在前期费用、贷款贴息、保函手续费、人员保险费、境外突发事件处置费、专业服务机构海外设点等方面给予资金支持。去年该资金实际支持了对外投资及对外承包工程项目共计72个。今年5月10日及5月16日，为鼓励更多的企业用足用好该专项资金，市商务委分别组织召开了对外投资及对外工程两场“走出去”政策宣贯会，聚焦专项资金的申报要求及流程，为本市企业做专题解读。下一步，市商务委将会同各行业主管部门、各区商务部门组织召开更多的政策宣讲会，扩大政策宣传面和影响度。

在税务支持方面，市税务局积极促进本市企业高水平“走出去”，每年在往年建立的“走出去”企业清册基础上，以“减轻负担、提高遵从”为原则，依照相关法律法规和规范性文件规定，开展多层级，多角度的信息核实，通过调研走访、上门服务、大数据匹配等方式，动态更新并完善年度“走出去”企业清册。同时，在梳理“走出去”企业投资架构和归集日常征管信息的基础上，探索建立“—户式”管理机制，“一户式”反映纳税人境内外相关涉税信息，为每一户“走出去”企业建立电子档案管理，在基层税务机关确定专人负责动态管理，确保信息及时更新。今后，市税务局将进一步提升服务能级，实时了解科技型专精特新企业投资经营意愿及战略调整原因，关注“走出去”的动态宏观行业信息。开展个性化税收服务，如及时了解企业“走出去”的税收诉求，是否存在未享受税收协定待遇、未进行境外所得抵免等问题，更具针对性地向相关企业介绍最新税收政策及政策解读，为跨境纳税人提供良好税收环境。

3.优化“走出去”金融服务

在金融服务企业“走出去”方面，市委金融办一是充分运用跨境金融便利化政策，支持“专精特新”企业全球拓展。本市金融机构在确保风险可控的基础上，充分利用自由贸易账户、离岸银行账户等政策优势，为“专精特新”企业提供全面的跨境金融服务。二是支持“专精特新”企业跨境融资。《国家外汇管理局关于进一步深化改革 促进跨境贸易投资便利化的通知》发布后，本市金融机构积极响应，加快落实相关政策。目前，本市符合条件的高新技术企业、“专精特新”中小企业，以及科技型中小企业，银行可为其在不超过等值1000万美元的额度内办理自主借用外债。建设银行上海市分行已于今年4月成功办理了本市首笔科技型中小企业跨境融资便利化业务。三是深化跨境资金池应用，提高“专精特新”企业境内外、本外币资金管理效率。在中央在沪金融管理部门的指导和支持下，本市银行机构持续推进跨国公司跨境资金集中运营业务的深化发展。2023年，本市成功落地了首笔本外币一体化资金池业务，为某“专精特新”企业量身定制了多元化跨境资金管理解决方案，有效满足其在全球化经营中的资金需求，为其高水平“走出去”提供了强有力的金融支持。下阶段，市委金融办将继续争取中央在沪金融管理部门的更大支持，进一步简化“专精特新”企业开设自由贸易账户的流程，推动金融机构提升服务效率。

4.推动专业服务机构对接交流

为进一步推动专业服务机构全球化布局、拓展跨境服务能力，为企业“走出去”提供更为市场化、专业化、国际化的专业服务支撑，去年市商务委牵头制订了《上海市关于提升综合服务能力 助力企业高水平“走出去”的若干措施》，从进一步提升专业服务业跨境服务能力、进一步完善公共服务平台功能和作用、进一步优化对外投资合作营商环境、工作保障等4方面提出了22条措施。如为加强财会专业服务，市财政局联合市贸促会，提供开展“走出去”业务的会计师事务所自荐名单；按照市政府办公厅关于做好“上海国际服务门户”建设的要求，提供本市会计师事务所名单，为外籍人士投资上海提供相关服务指引。今年市商务委将针对金融、物流、ESG等专业服务领域组织开展6场对外投资合作公共服务开放日活动，推动本市“走出去”企业与专业服务机构加强对接，进一步拓宽“走出去”企业获取专业服务的渠道和途径。

下一步，市商务委将会同市财政局、市市场监管局、市委金融办、市税务局等部门，切实为专精特新企业“走出去”提供精准服务和政策指导，进一步支持企业海外有序布局，深度参与全球产业分工合作，构筑“走出去”良性生态圈。

感谢对我们工作的关心和支持。

                              上海市商务委员会   

                                   2024年5月18日    

联系人姓名：陈清芬          联系电话：23110776

联系地址：世博村路300号     邮政编码：200125