对市政协十四届一次会议第1062号提案的会办意见

市发展改革委：

王德忠委员提出的“关于中国自贸区未来趋势与战略提升的提案”收悉，经研究，现将会办意见函告如下：

党的二十大提出，实施自由贸易试验区提升战略，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。前不久，习近平总书记就深入推进自贸试验区建设作出重要指示，强调要高标准对接国际经贸规则，深入推进制度型开放，让自贸试验区更好发挥示范作用。

为贯彻落实二十大精神和习近平总书记重要指示，按照市委市政府主要领导决策部署，上海市和商务部组成工作专班，研究制定了《全面对接国际高标准经贸规则 推进中国（上海）自贸试验区高水平制度型开放总体方案》（以下简称《总体方案》），报请党中央、国务院批准后于2023年12月7日由国务院正式印发。

《总体方案》全面对接CPTPP和DEPA协定中可先行试验、且符合改革开放需要的规则条款，重点突出“全方位、高标准、系统性、整体性”四方面要求，按照“应试尽试、可试尽试”的原则，聚焦服务贸易、货物贸易、数字贸易、知识产权、政府采购、相关边境后管理制度、风险防控等7个方面，提出80条试点改革措施。

《总体方案》在自贸试验区十年来一系列制度型开放先行先试成效的基础上，对“边境”管理制度和“边境后”管理制度提出了更高标准的改革措施。特别是在“边境后”管理制度方面，《总体方案》的80条措施中，有近一半涉及“边境后”规则，主要包括推进政府采购制度改革、深化国有企业改革、加大对劳动者权益的保护力度、实施高水平环境保护措施等方面，通过开展深层次改革创新，为推进国内重点领域改革探索路径。

王德忠委员在提案中关于提升自贸区战略的相关建议，在这次《总体方案》的具体措施中都得到了相关呼应。提案中建议要深化贸易投资制度创新，构建更加自由化便利化的制度体系，《总体方案》明确优化完善进境修理货物、商用密码产品、医疗器械等特定货物进口管理，试点实施简化境内检疫程序、扩大预裁定申请主体等便利化措施，将进一步提升货物贸易自由化便利化水平。提案建议要完善金融开放管理制度，打造跨境资金自由流动的功能载体，《总体方案》提出支持跨国公司设立资金管理中心、推进数字人民币试点、探索数字人民币在贸易领域的应用场景、探索融资租赁资产跨境转让并试点以人民币结算等金融服务开放措施，将进一步提升跨境投融资便利化。提案中提出探索完善数据跨境流动机制，建设数字贸易的制度创新高地，《总体方案》明确要在上海自贸试验区率先制定重要数据目录、探索建立合法安全便利的数据流动机制、加快数字技术赋能、推进电子票据应用、推动数据开放共享等措施，将推动上海自贸试验区率先实施高标准数字贸易规则。

下一步，我委将会同相关部门，在商务部等国家部委的指导和支持下，加快推进《总体方案》各项措施落地实施，尽快释放改革开放红利，形成更多可复制可推广的试点经验。

以上意见供你单位统一答复提案者时参考。

                              上海市商务委员会   

                                   2023年12月13日    

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