对市政协十四届一次会议 第1037号提案的答复

郑宏委员：

您提出的《关于助力纺织服装业转型升级的提案》收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、 对提案的办理概述

纺织服装行业是以科技、时尚、绿色为特征的生活消费产品和服务，是上海“3+6”新型产业体系的重要组成部分，是上海打造“时尚之都”，建设国际消费中心的重点行业领域。就全国而言，上海纺织服装产业链体系完善，是行业的业务、研发、人才和进出口物流中心。

正如您在提案中指出的，近年来，由于国际原材料价格波动，和针对中国纺织行业的反倾销政策、“涉疆法案”、“脱钩断链”等影响，我国纺织服装行业正面临国际订单转移、海外低成本竞争、贸易摩擦加剧、供应链“去中国化”等巨大挑战。

我委高度重视您的提案，就提案所涉及的问题进行了认真梳理，对所提建议进行了评估和分析，并会同市发改委、市合作交流办、市科委等提案会办单位进行了认真研究。

二、对提案建议的答复

（一）关于加快产品升级，鼓励企业数字化升级，打通产业链、供应链、操作链的建议。深入贯彻落实《中共上海市委关于深入落实学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 深化高水平改革开放 推动高质量发展的意见》，主动推进科技自立自强，推动数字化转型升级，加快前瞻布局，支撑产业高质量发展。一是提升产品科技附加值。积极落实《上海市建设具有全球影响力的科技创新中心“十四五”规划》，鼓励和支持纺织服装企业坚持科技自立自强，以提升基础研究和突破关键核心技术为主攻方向，充分发挥基础研究和应用基础研究对科技创新的源头供给和引领作用，鼓励跨领域、跨学科交叉研究，大力发展纳米与新材料科学研究体系，着力攻克高性能纤维材料、先进复合材料等关键技术，支撑引领纺织服装业转型升级。二是促进贸易供采对接数字化。组织动员企业参加华交会和广交会线下线上展。支持企业建设面向海外市场的线上营销网络，着意助力中小外贸企业拓展国际业务。持续举办跨境电商专项培训，支持电商平台赋能传统贸易商和制造商数字化转型发展，推动企业通过电商渠道开拓国内外市场。结合“五五购物节”，举办“跨境欢购节”。组织亚马逊、别样海外购等12家跨境电商平台围绕美妆、服饰、箱包等进口商品举办各类促销活动。三是鼓励跨境电商海外仓建设。牵头制定出台《上海市促进外贸稳规模提质量的若干政策措施》（沪府办规 〔2023〕9号），鼓励传统外贸企业、跨境电商和物流企业等积极布局海外仓，加快推进公共海外仓建设，支持中小微企业通过海外仓“抱团出海”。目前，全市本地企业在亚、欧、非、北美和大洋洲各国设立海外仓138家，总面积179.38万平方米。四是提供专项资金支持。2022年新修订的《上海市服务业发展引导资金使用和管理办法》（沪府规〔2022〕22号）提出，市服务业发展引导资金（以下简称“引导资金”）使用范围要聚焦服务业新赛道，培育服务业“新技术、新业态、新模式、新产业”，促进服务业的国际化、市场化、社会化和规模化。近年来，引导资金支持了一批数字化转型项目，加快推动我市传统产业转型发展。

（二）关于加速产业转移，给予配套政策支持的建议。结合国家促进沿边产业转移战略部署，通过本市东西部协作机制，发挥云南在人力成本、边（跨）境园区贸易、资源禀赋等优势，支持和促进纺织服装业持续发展、转型升级。一是加强信息通报和工作对接。做好与服装行业相关协会和“链主企业”的沟通，将国家和云南省边境园区在税收、人力、政策等方面的优惠政策进行宣传，有序引导确有外迁意向的纺织服装企业到云南考察洽谈。二是推进沪滇沿边产业有序转移。以云南“1+3”口岸园区为重点（临港昆明科技城和磨憨、瑞丽、河口等3个沿边口岸园区），鼓励纺织企业采用“上海总部＋云南基地”模式在云南边境园区投资兴业、参与园区建设、运营管理等，积极拓展南亚东南亚大市场。三是协同当地做好投资促进。组织有到云南投资意向的纺织服装企业，开展“云南沿边口岸行活动”，重点考察边境贸易、园区口岸建设等情况，有序引导企业投资落地，并会同云南方做好营商服务、信息统计等工作。四是加强边贸外贸领域合作。利用RCEP签署生效机遇和中老铁路通车便利条件，加强两地纺织服装企业联合联动，推进与老挝等东南亚国家加强贸易往来，开展边贸合作。

（三）关于引导和支持纺织服装企业海外投资，拓展海内外业务的建议。上海作为服务国家“一带一路”建设的桥头堡，近年来“走出去”步伐不断加快，对外投资合作规模稳居全国前列。“走出去”已成为上海企业利用国际国内两个市场两种资源，积极参与国际竞争与合作，维护产业链供应链安全的重要方式。东方国际、嘉麟杰、嘉乐股份等纺织服装产业纷纷在东南亚布局，开拓了国际市场，增强了企业的核心竞争力。一是加强联动，抱团出海。依托“长三角对外投资合作发展联盟”，加强与江浙皖商务部门协调联动，通过资源整合、信息共享，实现三省一市“走出去”综合服务平台及专业微信公众号的信息共享，鼓励长三角企业相互抱团出海，深入实施区域协同对外开放战略。二是强化服务，防范风险。强化“走出去”公共服务供给，丰富“走出去”服务港信息来源和内容。用足用好专项资金，支持企业开拓海外市场。依托“走出去”专家库，定期组织开展对外投资圆桌会、“走出去”沙龙等投资促进活动。科学研判境外东道国投资环境变化，及时发布研究报告和安全风险预警。组织开展境外中资企业机构及人员安全防范专题培训活动，健全企业海外安全风险防范和处置机制，提升企业海外各类风险评估预警和突发事件处置工作能力。三是发挥商协会作用，支持企业拓展海内外业务。支持上海纺织协会和上海最重要的纺织服装进出口基地——上海市大虹桥国家外贸转型升级基地发挥行业联系和带动作用，通过组织企业参加国际展会，举办针对性展览，开展跨境直播，带领客户云参观，展示研发成果、品牌实力等方式，想方设法稳住对发达经济体出口的同时，深入开拓东南亚市场和发展地区市场。2023年以来，组织企业参加了英国伦敦国际面辅料展览会、越南胡志明国际精品面辅料展览会、德国慕尼黑国际功能性纺织品展览会、美国波特兰功能性面料展览会，上海国际功能性纺织品展览会等国内国际展会。展会期间，组织参展商集中走访当地服装企业开展对接交流。

（四）下一步工作考虑

下一步，我们将加大科技投入，聚焦数字化转型，促进纺织服装产业向价值链高端增值和生产效率变革方向发展。加强配套政策支持，积极推动纺织服装产业转移。继续引导和支持纺织服装企业海外投资，拓展海内外业务，进一步提升纺织服装产业国际竞争力。

再次感谢您对上海纺织服装业发展的关心。我委将进一步会同本市有关部门和单位，积极推动相关工作开展，并衷心希望继续得到您的大力支持和指导。

                              上海市商务委员会

                                   2023年10月12日

（此件主动公开发布）

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