对市政协十四届一次会议第1030号提案的答复

范春燕、郑宏委员：

你们提出的《关于促进“上门代厨”新兴业态健康发展的提案》收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、对本提案的办理概述

收到提案后，市商务委高度重视，会同市市场监督管理局、市消保委等相关部门，专题研究提案内容，起草答复意见。

“上门代厨”作为家政服务业细分领域出现的一种新兴业态，逐渐被市民所接受，特别是在疫情堂食未恢复期间，部分餐饮企业推出“上门代厨”服务，后因堂食恢复“上门代厨”服务需求随之减少。其经营模式，既有餐饮企业提供全流程的烹饪加工服务，也有第三方平台撮合的上门零工服务。正如提案中所指出的，“上门代厨”作为一种新型的灵活就业方式，目前还存在行业标准不清晰、入行人员素质参差不齐等问题，你们的建议对于促进家政服务业提质扩容、推动家政细分行业健康发展具有积极的现实意义。

二、对提案建议的答复

（一）关于“建立完善行业规范”的建议

为推动家政行业的规范发展，加强从业人员的管理，我市从2016年试点家政服务持证上门，探索家政机构备案、人员备案等工作，并于2020年通过地方立法《上海市家政服务条例》（以下简称《家政条例》）的形式将这些制度措施予以固化完善。持证上门服务，对家政机构来讲，本着“谁发证谁负责”的原则，要求家政企业加强对人员的管理。对家政人员来讲，要授权核查诚信和有无犯罪史，主动通过家政管理平台办理上门证，做到上岗持证、服务亮证。对广大市民来讲，可通过扫码，查验、验证，核实上门人员信息。经过多年的持续推进，累计已有600多家企业、近18万名家政从业人员参加持证上门服务，实现了全市16个行政区的全覆盖。

针对目前“上门代厨”新兴业态缺乏行业规范的现状，我们将指导相关行业协会，切实发挥好政府与企业的桥梁纽带作用，联合互联网平台企业，推动研究“上门代厨”等新兴餐饮上门服务的行业标准，进一步明确岗前培训、从业资质、人员管理、风险管控等规范要求；成立由退休法官、行业经营者、专业调解人员等组成的行业协会调解委员会，构建行业主管、协会和企业三级纠纷调处机制，及时有效地解决服务纠纷，切实提升行业的自律水平。

（二）关于“规范合同管理”的建议

为规范家政上门服务行为，维护合同各方当事人的合法权益，我委会同市市场监管局、市家庭服务业行业协会，制定了《上海市家政服务合同示范文本（2020版）》（以下简称《家政服务合同》），并在全市推广使用。《家政服务合同》从用户、家政机构、家政人员三方出发，明确了服务内容和要求、服务方式和期限、费用及支付时间等服务条款，进一步细化了三方的权利和义务，同时还对三方的保险保障、合同解除情形、违约责任、争议解决方式等方面作出了约定。

我们将结合“上门代厨”新业态的行业特点，适时会同市场监管等部门，进一步修改完善《家政服务合同》，特别是在服务内容、标准、食品风险保障等方面进行细化，引导行业健康发展。

（三）关于“完善协同监管机制”的建议

为强化家政服务行业监管，本市初步构建了以信用为基础的新型行业管理体系，一是建设上线家政管理平台，依托一网通办大数据支撑，丰富平台信息数据维度，建立健全企业和人员信用档案，以上门证管人、以平台聚数据、以信用强监管，切实提高家政行业诚信意识。二是制定实施《家政服务机构信用等级划分与评价规范》等地方标准，从价值观、履约能力、社会责任、管理创新等角度构建有效评价模型，定期开展信用评价。三是实施信用风险分类管理，构建完善企业信用风险分类指标体系，建设企业信用风险分类管理系统和风险预警模型，对风险隐患进行及时预警。四是成立市家政服务业提质扩容联席会议，由市商务委、市发展改革委共同牵头，市市场监管局、市卫生健康委等23个成员单位组成，研究解决行业发展中的重大问题，统筹推进我市家政服务业发展。

我们将依托已建成的家政管理服务平台，继续发挥本市家政服务业发展协调机制作用，牵头协调相关部门，加大对互联网平台、“上门代厨”经营者的监管力度，各司其职，分类监管，对风险高的经营者加大抽查力度，及时发现并查处违法行为，对诚信守法的经营者“无事不扰”，维护良好市场秩序，促进行业规范发展。

（四）关于“发挥新闻媒体正向宣传引导作用”的建议

为发挥舆论的正向引导作用，引导社会大众共同关注、共同参与、共同推进家政服务的规范发展，我委围绕政府部门、行业组织、机构、人员、用户等五个主体，策划制作动画、专题采访等多种形式的宣传片，在地铁、公交、楼宇等6万多个屏幕上播放，营造浓厚的社会氛围。同时，制作宣传册、海报等，开展覆盖全市的进社区宣传、进企业培训活动，扩大行业相关法律法规的影响力。

我们将结合《家政条例》的宣贯工作，持续发挥舆论的正面引导作用，会同市场监管、卫生健康等部门，加大食品安全、营养健康等方面的宣传力度，切实提高市民的安全意识。

下一步，我委将继续会同相关单位，积极推动我市家政服务业的职业化、标准化、品牌化、规范化建设，全力推进家政服务业持续健康发展，为更好满足人民群众美好生活需求做出更大的贡献。

再次感谢你们的宝贵建议，希望得到你们一如既往的关心支持，共同推进我市家政服务业的发展。

                              上海市商务委员会   

                                   2023年8月18日    

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