对市政协十四届一次会议第0992号提案的答复

黄尚渭委员：

您提出的关于“加强引导我市家政服务行业，缓解供需矛盾”提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、对本提案的办理概述

收到提案后，市商务委高度重视，会同市人力资源社会保障局等相关部门，专题研究提案内容，起草答复意见。

家政服务业是高度市场化的民生服务行业，已成为城市生活不可或缺的重要组成部分，在满足民需、增加就业、改善生活、保障民生等方面发挥着积极作用。但正如提案中所指出的，目前我市家政服务的发展仍存在不足，您的建议对于促进家政行业提质扩容、推动家政服务业健康发展具有积极的现实意义。

二、对提案建议的答复

（一）关于“加强对家政公司的监管，促进家政服务产业规范发展”的建议

为推动家政行业的规范发展，加强从业人员的管理，我市从2016年试点家政服务持证上门，探索家政机构备案、人员备案等工作，并从2017年开始以市为民办实事项目推进，2020年通过地方立法《上海市家政服务条例》（以下简称《家政条例》）的形式将这些制度措施予以固化完善。持证上门服务，对家政机构来讲，是夯实企业主体责任的举措。本着“谁发证谁负责”的原则，要求家政企业加强对人员的管理，负责“上门服务证”的申请、办理、发放、注销、信息更新等系列工作。对家政人员来讲，是强化行业诚信服务的举措。家政人员不仅要授权核查诚信和有无犯罪史，主动通过家政管理平台办理上门证，做到上岗持证、服务亮证，还要接受市民的查证、验证和评价，家政人员随意跳槽的现象逐步好转。对广大市民来讲，是让消费者放心的举措。上门服务证要经过有企业的核实关、平台的核验关、公安的比对关，有力净化家政人员从业环境。经过多年的持续推进，累计已有500多家企业、17万余名家政从业人员参加持证上门服务，实现了全市16个行政区的全覆盖，取得了市民欢迎、企业支持、家政员认同、行业拥护的建设成效。

此外，为强化行业监管，构建信用为基础的新型行业管理体系，根据《关于促进家政服务业提质扩容的意见》（国办发〔2019〕30号）、《关于建立家政服务业信用体系的指导意见》（国服贸函〔2019〕269号）等文件要求，坚持守信激励与失信惩戒并举、行业自律与政府监管并重。一是出台《家政条例》等地方法规，探索建立行业守信、失信名单，包括获得行政奖励等名单和严重失信、被行政处罚等名单，定期公布接受社会监督。二是制定实施《家政服务机构信用等级划分与评价规范》等地方标准，从价值观、履约能力、社会责任、管理创新等角度构建有效评价模型，定期开展信用评价。三是建设上线家政管理平台，依托一网通办大数据支撑，丰富平台信息数据维度，建立健全家政企业和家政人员信用档案，以上门证管人、以平台聚数据、以信用强监管，切实提高家政行业诚信意识。四是实施信用风险分类管理，构建完善企业信用风险分类指标体系，建设企业信用风险分类管理系统和风险预警模型，对风险隐患进行及时预警。对风险高的企业加大抽查力度，及时发现并查处违法行为，对诚信守法企业“无事不扰”，维护良好市场秩序，促进行业规范发展。

（二）关于“加强对从业人员的培训，促进家政服务产业协调发展”的建议

为健全家政服务业职业培训制度，加强对从业人员的培训，提升行业技能水平，国家相关部委和我市先后出台《关于家政服务提质扩容行动方案》（发改社会〔2017〕1293号）、《技能提升行动计划（2018-2021）》（沪委办发〔2018〕24号）和《上海市职业技能提升行动实施方案（2019-2021年）》等，以持续增进民生福祉为目的，围绕发展家政服务业等重点工作，将家政服务人员技能培训列入我市技能提升行动总体方案，对从业人员参加家政服务、母婴护理、保育员等培训项目，符合条件的给予培训费补贴。

同时，推进技能人才评价制度改革。根据家政服务员国家职业技能等级标准和技能等级认定规范，大力支持市家庭服务业行业协会开展职业技能等级认定；出台《关于开展2022年上海市社会化职业技能评价有关事项的通知》（沪人社职〔2021〕491号）、《关于对本市劳动者申领职业技能提升补贴有关事项的通知》（沪人社规〔2022〕17号）等，鼓励符合条件的从业人员，积极参加家政服务员职业技能培训和技能等级认定，畅通技能人才上升通道。

经过近几年的建设，我市逐步构建了以政府培训为基础、企业培训和实训基地培训为主体、院校培训为支撑的家政人才培训体系，人社、妇联、工会等部门累计培训家政人员14余万人次。上海开放大学、上海震旦职业学院设立了相关家政管理本科专业，招生培养100余名家政专业管理人员。

（三）关于“鼓励家政服务企业，切实帮助企业解决难题”的建议

根据《家政条例》的相关规定，我市成立了促进家政服务业发展协调机制——市家政服务业提质扩容联席会议，由市商务委、市发展改革委共同牵头，市人力资源社会保障局、市教委、市卫生健康委等23个成员单位组成，统筹推进我市家政服务业发展，研究解决行业发展中的重大问题，落实政策保障和财力保障，全力推进家政服务的提质扩容，有效应对家政市场的供应不足。截至目前，市规划资源局将家政服务网点纳入社区品质提升类设施。市卫生健康委制定颁布《上海市家政服务人员分类健康体检标准》。市税务局推进“符合条件家政企业免征增值税优惠”及“增值税加计抵减”政策落地。市发展改革委推进“领跑者”行动，探索“互联网+家政”产业化发展新模式，培育了长宁和闵行2个示范城区、5家示范企业、2个示范学校和9个示范社区，较好发挥了示范引领作用。通过赋能合力建设，持证上门服务成为行业常态，家政服务行为日益规范；家政进社区新场景不断涌现，企业纷纷嵌入社区综合服务中心、邻里中心和物业等开展服务，家政服务更加便民；“互联网+家政服务”新模式家政企业日益增多，全时空、零距离服务市民，服务响应更加快捷。

此外，加大对行业协会的业务指导力度，切实发挥好政府与企业的桥梁纽带作用，不断提高行业协会的业务能力和公信力；成立由退休法官、行业经营者、专业调解人员等组成的市家庭服务业行业协会调解委员会，构建市、区和企业三级纠纷调处机制，及时有效地解决服务纠纷，切实提升家政行业的自律水平。

下一步，我委将继续会同相关单位，积极推动我市家政服务业的职业化、标准化、品牌化、规范化建设，全力推进家政服务业持续健康发展，为更好满足人民群众美好生活需求做出更大的贡献。

再次感谢您的宝贵建议，希望得到您一如既往的关心支持，共同推进我市家政服务业的发展。

                              上海市商务委员会

                                   2023年5月31日

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