对市政协十四届一次会议第0939号提案的答复

冯咏仪委员：

您提出的《关于建设上海离岸国际贸易中心的提案》收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、对提案的办理概述

近年来，上海积极推动离岸贸易创新发展，2022年，全市经常项下普通账户离岸贸易规模达611.3亿美元，居全国首位。作为一种新型贸易模式，离岸贸易对提升上海全球资源配置能力和城市核心竞争力意义重大。提案中，您提出建设离岸国际贸易中心对上海融入经济全球化有重要意义，并提出了借鉴香港经验，优化外汇结算便利、促进跨境数据流通和拓展贸易融资渠道等意见建议，对推动上海离岸贸易高层次发展，进一步提升上海国际贸易中心能级有着重要借鉴意义。

收到您的提案后，市商务委高度重视，认真梳理了提案所涉及的问题，并对所提建议进行了评估和分析。作为提案的会办单位，市财政局、市地方金融监管局、上海银保监局、上海海关、人民银行上海分行、市高院、市人力资源社会保障局和市委网信办等相关单位也结合各自工作，提出了很多有益的工作思路。

二、对提案建议的答复

1.关于建立外汇结算便利，有利三流分离的监管经营体制的建议。近年来，人民银行和国家外汇管理局制定发布了系列跨境收支便利化政策，支持金融机构加大对离岸贸易的支持力度。2020年，国家外汇管理局发布《经常项目外汇业务指引（2020年版）》，明确银行可根据展业原则和业务实际，自主决定审核离岸贸易交易单证的种类。2021年，人民银行和国家外汇管理局发布《关于支持新型离岸国际贸易发展有关问题的通知》（银发〔2021〕329号），进一步促进基于实体经济创新发展需要的离岸贸易等外贸新业态。人民银行上海分行、外汇管理局上海市分局表示，下一步将以“服务实体、便利开放、交易留痕、风险可控”原则，持续探索离岸贸易便利化政策，指导金融机构提高金融服务水平，更好满足离岸贸易市场主体业务需求。

2.关于促进跨境互联网数据流通的建议。数据跨境流动在形式上可以分为数据入境和数据出境，我国相关法律规制主要聚焦对数据出境进行有效管理。去年以来，先后出台了《数据出境安全评估办法》《个人信息保护认证实施规则》和《个人信息出境标准合同办法》。市委网信办表示，我国数据出境安全管理规则体系已基本搭建，数据处理者如需数据出境，可按照相关法律法规要求落实，无需开展数据出境相关试点。此外，自2021年1月起，市委网信办在自贸试验区及临港新片区等地试点落地“企业外联APP”，每季度开展申请工作，获批通过的使用者可通过该软件访问部分境外网站。

3.关于发展贸易融资的建议。近年来，市商务委积极会同本市相关金融机构加大贸易融资支持力度，鼓励商业银行开发各类贸易融资产品。在离岸贸易支持方面，会同上海银保监局指导商业银行制定有针对性的离岸贸易服务方案，为企业提供场景化的金融服务。对于传统纺织品出口企业的全球采购模式，银行可为其办理涉外保函、国际保理等业务；对于外贸企业经营中的汇率波动风险，银行可提供衍生品套期保值工具。同时，通过加大银保合作助推高效融资，发挥政府政策引导、信保分险增信、银行融资支持三方合力，帮助企业通过“出口信保保单融资”补充资金流。上海银保监局表示，下一步，将继续鼓励辖内机构加大金融创新，提升金融服务能力，更好适应上海离岸贸易创新发展。

4.关于促进跨境贸易及投资的建议。近年来，市商务委会同人民银行上海分行探索推进自由贸易账户项下离岸经贸业务试点，根据各区商务主管部门和商业银行推荐，向人行上海分行推送离岸经贸业务企业名单，商业银行为名单内企业通过自由贸易账户开展的离岸经贸业务按国际通行规则提供跨境金融服务便利。截至2022年底，名单内企业共有577家，2022年通过自由贸易账户开展的离岸经贸业务规模达467亿元人民币，同比增长133%。同时，市财政局积极探索研究离岸贸易税收政策，将深化离岸贸易税制研究作为临港新片区和浦东高水平改革开放重点探索的核心税制改革事项，并将积极做好离岸贸易有关税收政策调研，适时向财政部沟通汇报。

5.关于法律仲裁体制的建议。近年来，上海法院出台《上海法院为上海国际贸易中心建设提供司法保障的实施意见》等文件，为涉外案件受理、审理、裁判以及执行工作提供指引，为离岸贸易发展提供司法制度支持。同时，健全仲裁司法审查工作机制，统一仲裁司法审查标准和裁判尺度，提升执行相关仲裁裁决的效率和力度。市人力资源社会保障局已将法律服务行业列为本市人才引进重点支持范围，下一步还将会同相关行业主管部门，优化完善、动态调整法律行业重点机构保障范围，并依托 “一网通办”平台，优化经办服务，为法律企业引进人才提供服务和保障。

6.关于完善发展高素质企业的基本要素的建议。近年来，为鼓励跨国公司在上海设立地区总部和外资全球研发中心，市商务委根据《上海市鼓励跨国公司地区总部发展专项资金使用和管理办法》，对符合条件的跨国公司地区总部和外资全球研发中心给予开办、租房、奖励和高能级资助。目前，浦东新区已在深入研究鼓励跨国公司设立财资中心的措施。下一步，市商务委将继续会同本市相关单位，用好用足各类支持政策，积极推动跨国公司财资中心集聚。市地方金融监管局也将探索推动浦东新区跨国公司地区总部财资中心有关立法，为财资中心营商环境提供制度保障。

7.关于设立离岸贸易服务中心的建议。近年来，市商务委会同外汇管理局上海市分局，支持浦东新区和临港新片区打造离岸转手买卖先行示范区和离岸贸易创新发展实践区，并会同临港新片区出台《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区促进离岸贸易高质量发展的若干措施》（沪自贸临管委〔2021〕720号）。浦东新区和临港新片区分别设立了离岸转手买卖产业服务中心和离岸贸易服务中心，加强与企业需求对接，服务和支持离岸贸易企业发展，并为贸易商提供政策咨询、专业人员培训等服务。

再次感谢您对上海离岸贸易发展的关心与支持。市商务委将继续会同本市相关单位，为企业在沪开展离岸贸易提供更多便利，持续推动离岸贸易创新发展，加强制度创新研究，更好地助力上海建设具有国际市场影响力和竞争力的离岸国际贸易中心。

                              上海市商务委员会

                                   2023年6月7日

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