对市政协十四届一次会议第0833号提案的答复

李凌、陈峰、王森等委员：

你们提出的关于“因地、因时制定上海招商引资策略，坚持保持外资稳定增长的建议”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、办理概述

你们在提案中提出，在新一轮全球产业转移浪潮下，面对中美贸易摩擦的持续加剧，全球疫情的不断蔓延，上海乃至全国未来外资的发展形势都将面临严峻挑战，亟待研究开发更有效的外资招引路径。上海作为我国产业链和供应链体系的中枢，有关部门应推动数字化转型、积极参与全国统一大市场建设、提高外企服务水平、用好制度创新“王牌”。

收到提案后，市商务委进行了研究讨论，在制定稳外资政策过程中召开外资企业座谈会，多次听取市发展改革委、市经济信息化委等部门意见建议，就关于因地因时制定上海招商引资策略，坚定保持外资稳定增长的建议进行了认真的研究和论证。市发展改革委、市经济信息化委等部门也积极提供了会办意见。您们提出了许多切实可行的建议，对促进上海外商投资扩增量、稳存量、提质量有较好的参考价值。

二、对提案建议的答复

（一）推动数字化转型

我市将坚持创新突破、夯实产业基础。以企业为主体、市场为导向，促进产学研用深度融合，加快推动产业基础高级化和产业链现代化。推动传统制造业企业数字化改造。支持传统制造业企业加快应用数字化技术，推动工业机器人应用、设备联网和生产环节数字化连接，开展工艺改进和革新。推广一批符合制造业中小企业特点的数字化产品和服务，推动40万家中小企业设备和核心业务系统上云上平台，实现设备共享、产能对接、生产协同。创新“智评券”服务，市区联合推动诊断服务机构、集成商为全市规上工业企业提供数智化评估诊断和改造升级等服务。

（二）积极参与全国统一大市场建设

第一，我市将落实好国家新版鼓励外商投资产业目录，加大先进制造、现代服务、高新技术和节能环保领域外资项目引进力度。为做好2023年1月1日起正式实施的《鼓励外商投资产业目录（2022年版）》相关落实工作，市发展改革委等部门，结合落实新制定实施的《上海市外商投资项目核准和备案管理办法》，在外商投资项目核准和备案管理工作中，积极开展相关政策宣传解读，扩大政策知晓度。同时与海关部门密切沟通衔接，及时更新并优化已上线“一网通办”的鼓励类外资项目免税确认办事系统，支持符合条件的鼓励类外资项目依法享受进口自用设备免征关税政策。同时，我市将发挥重大外资项目示范带动作用。按照《上海市外商投资条例》中有关建立健全重大外商投资项目服务制度的规定，2021年7月我市建立了市重大外资项目工作专班机制，确定了首批市重大外资项目清单，通过跨部门协作和市区协同，对清单内项目提供综合服务，有效推动了重大项目加快建设实施。第二，加快项目推进，增强外资产业投资动力。加大产业类市重大工程项目服务力度，做好土地、能源、电力等要素协调，把特斯拉、中芯国际等好项目的好做法复制推广到外资产业项目推进工作中，推动中信海直华东无人机总部基地、庄臣中国制造工厂等外资产业项目加快开工；推动中芯国际12英寸芯片、格科半导体12英寸研发产业化等外资产业项目加快建设；推动ABB机器人超级工厂、商汤科技人工智能计算与赋能平台等外资产业项目年内竣工。

（三）提高外企服务水平

第一，2020年我市率先出台《上海市外商投资条例》，以高质量投资促进和高水平外资保护，进一步彰显上海全方位扩大开放的坚定决心和有力行动，为新一轮高水平对外开放和外商投资促进、保护、服务等工作提供更加有力的法治保障。第二，着力健全本市外商投资保护工作机制，扎实推进外资企业投诉工作。由市商务委牵头，会同全市27个相关单位建立外资企业投诉工作市级联席会议机制，建立“1+16+2”市区两级外资企业投诉中心，制定实施《上海市外资企业投诉工作办法》，在商务部明确的投诉受理范围基础上增加了“需要政府及其相关部门协调解决的问题”，切实落实“兜底服务”要求。进一步规范投诉工作流程，发布投诉事项《办事指南》和流程图。开设上海外资企业投诉在线平台网站，接入上海在线政务服务“一网通办”和上海外商投资促进服务平台，投诉事项实现在线申请、受理、办理和反馈，提升了企业投诉便捷度和感受度。设立至今全市共受理并办结外资企业投诉案例152件。第三，深化政企沟通机制，5年来，共组织召开90场政企沟通圆桌会议，600余家外资企业和商协会参加会议，问题解决率超过90%。圆桌会议已成为“上海服务”的闪亮品牌，外资企业纷纷表示圆桌会议解决企业问题的力度大，企业获得感和感受度较高。建立完善与在沪商协会常态化沟通交流机制。依托上海投资促进机构联席会议（SIPP）,与驻沪领事机构、外国商协会等建立定期对话机制，组织商协会会员企业开展政策解读和信息沟通，稳定在沪外资企业发展预期。保持与企业的日常密切联系和沟通，通过日常走访调研并发挥“外资服务直通车”微信服务平台作用，进一步营造安商稳商的良好氛围。

（四）用好制度创新“王牌”

加大制度性开放力度。进一步发挥浦东新区、临港新片区、虹桥国际开放枢纽等国家重大战略重要承载区的影响力，因地制宜争取国家支持探索外商投资准入负面清单缩减以及先行先试等政策，以更大力度的开放型经济压力测试推动更高层次的开放，扩大对外资的吸引力。同时，在近期出台的《上海市加大吸引和利用外资若干措施》中，进一步强调加大外资发展要素支持，围绕财税、金融、人员往来、进出口等方面提出支持或便利化措施。下一步，将着力做好政策出台后的宣贯工作，更好推动政策红利精准释放、直达企业、落到实处，助推上海外资在新形势下继续实现更高质量发展。

再次感谢您对我们工作的关心和支持，如有任何问题，请及时联系我们。

                              上海市商务委员会

                                   2023年5月12日

联系人姓名：董苗苗                  联系电话：23110727

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