对市政协十四届一次会议第0784号提案的答复

邵宇委员：

您提出的《关于上海率先构建中国特色免退税购物政策体系的建议》已收悉，现将办理情况答复如下：

一、对本提案的办理概述

您在提案中提出上海要出台相关政策，率先构建中国特色免税购物政策体系，对下一步工作提出了四项针对性的建议：一是放大进博会效应，发挥上海国际消费中心城市首发经济和首店经济优势；二是建议增设市内免税店，试点临港免税购物中心；三是建议丰富免税店品种，优化购物流程和退税流程；四是争取中央授权，在浦东和黄浦设立国际免税园区。

当前出境游国家陆续开放，出入境旅客逐步上升，市内免税销售的需求日渐增加，大力发展免退税经济对积极促进消费回流、吸引外来消费，加快国际消费中心城市建设具有重要意义。我委正会同市财政局、市税务局、临港新片区管委会、浦东新区政府、黄浦区政府等相关单位制定相关措施和行动计划，充分采纳落实您的建议。

二、对提案建议的答复

（一）关于“放大进博会效应，发挥上海国际消费中心城市首发经济和首店经济优势”等建议

一是探索制度创新。2021年，财政部、海关总署、税务总局发布《关于中国国际进口博览会展期内销售的进口展品税收优惠政策的通知》，除特殊产品外，每个参展商享受免征进口关税、进口环节增值税和消费税，限额不超过2万美元。我委正会同进口博览局，共同推进馆内免税品专区建设。此外，我委与上海海关共同探索“淮海新天地进口贸易功能区”保免税一体化经营政策，深化进博免税政策在中心城区的推广，挖掘中心城区消费人群结构优势，进一步落地进博免税商品的线下消费场景。二是提升首发经济能级。2018 年，市委市政府提出打响“上海购物”品牌重要决策部署。打造上海全球新品首发地，则是全力打响“上海购物品牌”的第一枪。2022年，本市新增各类首店 1073 家，规模和质量继续保持全国城市首位，2023 年 1-4 月，又有新增各类首店 375 家，数量规模继续保持全国城市首位，逐步形成“全球新品首发地示范区+首发首店地标性载体+网络新品首发平台”的首发经济载体建设体系、“进博会+时装周+首发季”的新品发布平台发展体系。三是举办打造“上海全球新品首发季”精品活动。首届“五五购物节”期间，上海首创“全球新品首发季”活动 IP，经过四年积累，已经成为上海发展首发经济生态的一个重要平台。“上海全球新品首发季”已经成为国内外品牌推出首发、首店的新秀场，和广大消费者认识新品牌、体验新业态的嘉年华。很多品牌有意识地在上海全球新品首发季期间开设首店、首发新品，不断掀起首发经济的高潮。例如，欧莱雅集团自 2021“上海全球新品首发季”开始，打造“美好消费日”主题活动，每年均在此期间开设高能级品牌首店。雅诗兰黛也在每年首发季期间引进新品牌开设高能级首店，今年推出首届集团会员节，手工慢香水品牌勒莱柏首店落户新天地。

（二）关于“增设市内免税店，试点临港免税购物中心”等建议

一是增设市内免税店。目前，上海全市免税店经营面积26000平方米。其中，市内免税店共有静安曹家渡悦达广场中服免税补购店、浦东陆家嘴尚悦湾中免市内店两家，仅占总营业面积16%。黄浦区政府与中免股份签订战略合作协议，拟在黄浦区核心商圈打造地标性的免税综合体。依托中免股份丰富的品牌资源和强大供应链，为黄浦导入更多优质消费资源。同时，我委继续支持国药集团下属中服免税市内补购店调整经营结构，做好迎接国家免税业新政的各项准备。二是做好市内免税店规划选址。针对免税消费的相关工作，临港新片区管委会先后多次与国家发改委、商务部、海关总署及市相关部门等沟通制度创新事宜，其中即包含免税购物相关制度的创新突破设想，并先后对接深免、中免、王府井等多家拥有免税牌照资质的企业，企业均有意愿共同推进新片区建设和发展。

（三）关于“丰富免税店品种，优化购物流程和退税流程”等建议

一是推动国产商品进入免税渠道。推动国产商品进入免税渠道，积极探索扩大免税店经营国产商品面积，打造国产品牌进入免税店渠道的集聚地。2019年4月，经市商务委牵线，伽蓝集团与中免集团签署合作协议。10月，自然堂品牌进入吴淞国际邮轮港中免免税店，并在上海海关支持下走通国产品销售退税流程。此外，家化集团旗下佰草集、双妹等品牌也先后入驻上海浦东机场卫星厅日上免税店和北京大兴机场中免免税店。此外，黄浦区正充分发挥老字号等资源聚集的优势，推动优质本土品牌入驻免税店。二是培育壮大本土免税商品品类。推动电子、母婴等国产商品进入免税渠道，积极探索扩大免税店经营国产商品面积，打造国产品牌进入免税店渠道的集聚地。我委积极争取国家尽快出台具体面积规定，并作为机场等口岸管理单位今后新一轮免税店招投标的必要条件；另一方面，积极推进把全国各地的名特优老字号和新品牌汇集到我市，让上海成为国产品牌通过免税店渠道走向国际化的集聚地和出海口。三是率先开展退税“即买即退”服务试点。 2019 年1月，在中央部委的大力支持和市财政局、市税务局等部门的积极推动下，新世界大丸、百联青浦奥特莱斯等7家商店在全国率先开展“即买即退”试点。境外旅客购物后，采用信用卡预授权担保方式，可当场获得退税现金。2020年5月，全国首个境外旅客离境退税“即买即退”集中退付点落地南京西路商圈恒隆广场，新增 33 家“即买即退”试点商店。集中退付点的落地，进一步优化了退税流程，该试点举措已被国家税务总局采纳并向全国推广。四是支持国内外专业机构进入退税服务市场。我委向国税总局等中央有关部委建言献策，放开退税代理机构只能是银行的政策限制，支持环球蓝联、中国银联等非银行金融机构进入退税服务市场成为退税代理机构，和银行类金融机构共同做大我国退税服务市场规模，推动退税服务国际化市场化。

下一步，我们将继续争取中央部委支持，将更多促进免退税行业发展的政策措施在沪先行先试，为构建中国特色免退税政策体系提供更多典型经验。

再次感谢您的宝贵建议，希望继续得到您的关心和支持！

                              上海市商务委员会

                                   2023年5月12日

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