对市政协十三届四次会议第1000号提案的会办意见
发布日期（2021-09-15）
市经济信息化委：
孔令丞委员提出的关于支撑上海产业转型升级的产业空间布局优化的建议提案收悉。经研究，现将会办意见函告如下：
一、关于“五个新城”产业空间布局的考虑
推进“五个新城”建设，是上海服务构建新发展格局的必由之路，是更好服务长三角一体化发展国家战略的重要举措，是上海面向未来的重大战略选择。我们将认真落实新城建设工作的总体部署，积极配合推进新城产业布局建设。
一是更高标准优化新城商业布局。持续优化新城商业网点布局。结合全市商业网点规划，重点围绕新城内商业中心的建设形成规划引导，对照五个新城城市设计和单元规划推进的进程，细化网点规划。重点推进一批商业项目建设。推动临港万达、松江印象城、奉贤传悦坊、青浦东渡蛙城等一批新城商业项目建设，加快打造标志性消费项目和品牌。进一步完善基础设施布局。推进新城智能末端配送设施建设，加大智能快件箱布局力度，鼓励新城建设各类智慧零售终端。实施物流仓储设施智能升级，推进建立网络化、共享型的仓储平台。进一步加大早餐工程建设。加快填补早餐盲点，积极推动早餐企业数字化融合和改造。支持新城大力发展“便利早餐店”模式，拓展网订柜（店）取，推进“早餐驿站”建设。
二是更高水平集聚外资主体。继续做好新城宣介。围绕新城的特色产业，重点宣传推介新城营商环境，吸引更多外资企业和机构参与新城的建设和发展。加强对新城总部经济的支持力度。继续做好总部政策在新城的宣贯工作，推动跨国公司地区总部和外资研发中心在新城落地。开展新一轮贸易型总部与民营企业总部认定工作。指导支持各区结合区域发展实际，持续优化总部经济政策环境。
二、关于国际贸易领域产业空间布局的考虑
国际贸易一头连国内、一头连海外，是上海服务构建新发展格局的重要支撑。我们将依托虹桥国际开放枢纽、自贸试验区、临港新片区建设、浦东高水平改革开放等重要契机，持续优化贸易产业布局，打造高能级国际贸易重要承载区。
一是推进虹桥国际开放枢纽建设。建设高标准国际化中央商务区。推动会展经济国际化、专业化、品牌化发展，大力引进国际知名会展企业总部、境内外专业组展机构及其上下游配套企业，构建国际会展之都核心承载区。积极吸引管理、会计、法律等咨询服务机构入驻，推动专业服务业集聚发展。鼓励跨国公司设立全球或区域资金管理中心，大力吸引跨国公司地区总部集聚发展。构建高端资源配置国际贸易中心新平台。持续放大进博会溢出带动效应，加快常年展示交易服务平台建设。增强虹桥海外贸易中心功能，优化提升服务能级，建设高能级贸易主体集聚地。支持虹桥临空经济示范区建立国家数字服务出口基地，鼓励新虹桥国际医学中心发展医疗服务贸易。支持虹桥商务区内贸易真实且信誉度高的企业通过自由贸易账户开展新型国际贸易。持续提升服务辐射长三角的能力。依托虹桥国际贸易新平台，鼓励专业贸易、跨境电商等交易平台设立长三角专区。鼓励长三角各类品牌展会和贸易投资促进活动加强协调，支持长三角企业在虹桥商务区设立总部和功能性机构。
二是支持浦东新区、自贸试验区和临港新片区高水平制度型开放。支持浦东新区打造社会主义现代化建设引领区。全面落实国家支持浦东打造社会主义现代化引领区的意见，率先加大现代服务业和先进制造业对外开放力度，大力发展专业服务、商贸物流、旅游、会展等跨境服务。推动浦东新区“期现联动”创新探索，开展预售交易业务试点。支持自贸试验区和临港新片区构建更高水平开放型经济新体制的试验田。对标最高标准、最好水平，实行更大程度的压力测试，在数字经济、互联网和电信、金融、教育、医疗、文化、知识产权等领域先行先试高标准经贸规则。在自贸试验区、临港新片区探索研究鼓励离岸贸易发展的税制安排，建设离岸贸易创新发展实践区。不断增强转口贸易功能，加强国际分拨中心中转集拼服务功能建设。推动临港新片区实施“互联网+先进制造”战略，建设国际数据港。建设高水平的洋山特殊综合保税区，拓展保税研发、保税制造、保税维修等新业态。
三、关于消费领域商业空间布局的考虑
培育建设国际消费中心城市，是国家深化扩大内需战略、推动经济高质量发展、构建新发展格局的重要举措。上海作为国务院批准全国五个率先开展试点的城市之一，我们将聚焦国际、紧扣消费、突出中心，支持浦东建设国际消费中心。增强高品质商品和服务供给。发挥浦东先进制造和贸易航运枢纽优势，推动消费平台和流通中心建设。研究探索放宽电信服务、医疗健康等服务消费市场外资准入限制，促进服务供给体系升级。建立完善养老托幼、家政服务、文化旅游等服务性消费标准体系。培育绿色健康消费新模式。充实丰富在线医疗、在线文体等线上消费业态，推动线上线下融合消费双向提速。加快建设多层级的商业地标。打造世界级商圈。加快建设世界级“消费金腰带”，形成南京路、淮海中路-新天地、豫园、小陆家嘴、徐家汇、北外滩“两街四圈”，打造国际消费中心城市核心承载区。形成差异化区域商圈。优化虹桥商务区免税购物功能和保税展示交易功能，支持临港新片区引入高端、特色目的地消费体验项目。加强中心城区历史文脉传承与现代商业融合创新，推动五角场、中山公园、前滩等市级商圈主题化、特色化发展。培育特色商业街区。聚焦特色商业品牌资源与人文旅游资源整合和联动，加快提升国潮品牌特色街区、国别商品特色街区等20条“一街一主题”特色商业街区品质，建设分时步行特色街区。建设夜间经济地标。加快推动“1+12+X”夜间经济空间布局，大力发展滨江夜经济活力带、12个都市夜生活活力圈和X个主题化、特色化、差异化的标志性夜市。
以上意见供你单位统一答复委员时参考。
上海市商务委员会
2021年8月9日
（此件主动公开发布）
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来源：上海市商务委员会