市商务委2025年度法治政府建设情况报告

    2025年以来，在市委、市政府的坚强领导下，市商务委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，结合商务领域工作实际，深入实施《上海法治政府建设规划（2021-2025年）》，扎实推进商务领域法治政府建设各项工作，为上海加快推进国际贸易中心能级提升、营造国际一流法治化营商环境积极贡献力量。现将市商务委2025年度法治政府建设情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想，提高法治精神素养水平

坚持以习近平法治思想指导商务工作实践，坚持统筹国内法治和涉外法治，在法治基础上推进高水平对外开放。推动建立健全党组中心组学习习近平法治思想常态化机制，把习近平法治思想列为商务系统领导干部培训和法治宣传教育的首要重点任务。在党组中心组学习和年度法治政府建设培训班上邀请院校专家就习近平法治思想与涉外法治建设进行授课。加强商务领域习近平法治思想阵地建设，在官网开设“学习宣传贯彻习近平法治思想”网络专栏，坚决落实常态化、动态化学习要求。

二、围绕重大战略，持续强化法治保障

一是强化国际贸易中心提质升级的法治保障。制定《进一步支持跨境电商发展的若干举措》《关于支持跨境电商全链路发展的工作方案》。制定《上海市大宗商品贸易转型提升三年行动方案》《上海市大宗商品贸易转型提升任务清单》，推动本市大宗商品贸易转型，提升国际化经营能力。

二是加大法治护航高水平对外开放力度。《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》80条措施基本落地，形成了一批具有较高含金量的先进经验和典型案例。出台《上海市支持跨国公司地区总部提升能级的若干措施》，修订《上海市鼓励设立和发展外资研发中心的规定》，支持地区总部集聚功能、提升能级。出台《关于支持外资商务服务业企业转型发展的若干措施》，引导和支持外资商务服务业企业高质量发展。制定《上海市企业走出去综合服务平台标准化建设的若干意见》，指导各区按照相关要求开展标准化建设。

三是加强商务领域促消费的法治支撑。出台《上海市提振消费专项行动方案》，发布《2025年本市扩消费行动方案》《关于加力促进上海市首发经济高质量发展的措施》《关于进一步支持我市夜间经济人气地标发展的若干措施》等系列文件，扩消费制度体系进一步完善。

三、深入推进法治政府建设，提升依法行政水平

一是全面推进政务公开工作。做好法定公开内容、重点领域等公开工作。强化政策文件公开，门户网站今年已累计发布超2000条信息，主动公开政策文件65件，发布政策解读25件。优化政民互动和公众参与，打造“商务政策公开讲”“处长讲政策”等品牌栏目，通过短视频形式解读商务领域重要政策；积极组织“政府开放月”活动，共组织6场线下主题活动，从不同维度展现商务工作风采，活动得到主流媒体广泛传播。推进重大决策公开，及时发布决策目录、草案、意见征集采纳情况等全流程信息，积极邀请公众代表列席委重要会议，保障公众知情权、监督权。

二是不断完善政企服务。通通过推进“互联网+政务服务”，简化行政事项办理程序，提高行政效能，我委“一网通办”累计办件量超5.4万件，网办率达98%。推出惠企政策“免申即享”“直达快享”服务模式，推动“企业找政策”向“政策找企业”转变。多项惠企政策服务改革已落地见效，其中离境退税项目“免申即享”实现最快7小时内兑付，成为我市典型案例，另有多项政策已明确“免申即享”实施方案，约40项政策改造实现“线上申报”。完善外商投资“政企沟通圆桌会议”常态化交流机制，组织召开10场外资企业圆桌会、13场境外投资者利润再投资税收抵免政策宣介会，协调解决问题近百个，高效率征询和解决企业问题诉求。

四、加强法规制度建设，筑牢商务发展根基

一是扎实推进商务领域立法和规范性文件管理工作。根据市领导关于加强商事、涉外、涉外资领域浦东新区法规立法的指示精神，统筹开展今年商务领域2个浦东新区法规预备和调研项目。做好2025年度地方性法规、政府规章和规范性文件常态化评估清理工作，对63件地方性法规、政府规章和规范性文件，逐一形成评估清理意见。统筹推进商务领域规范性文件制修订工作，对于计划制定项目逐一督办落实，并严格执行合法性审核和公平竞争审查等程序，确保文件制定质量。

二是严格执行重大行政决策管理制度。制定发布《2025年度市商务委重大行政决策事项目录》。我委年度重大行政决策《上海市会展活动备案管理办法》《关于加力促进上海市首发经济高质量发展的措施》《上海市跨国公司地区总部发展资金管理办法作为我委年度重大决策事项》，已严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论等法定程序，并已正式出台。

    三是持续深化商务领域行政审批制度改革。配合推动商务领域重点职能转变和行政审批制度改革工作调研，组织召开座谈会并启动推进我委各项改革任务。推动落实“家电以旧换新和手机等购新补贴申请”“汽车以旧换新补贴申请”以及“对外承包工程一般项目备案”“境外旅客购物退税一件事”4项两批国家“高效办成一件事”重点改革事项落地。梳理调整我委相关行政权力事项，推进有关办事指南完善、系统衔接改造、行使层级调整等工作。推动进一步优化权责清单动态调整相关任务落实，统筹做好商务部门权责清单编制、调整、公开、应用等工作。

五、全面落实八五普法任务，着力建设高素质法治队伍

一是落实商务领域普法工作。贯彻落实“八五”普法要求，积极开展法治宣传教育活动。通过微信公众号、官网等平台，在宪法宣传周、知识产权宣传周等重要法治宣传节点，开展专题宣传活动。市商务委官网“商务法治”专栏持续更新20余篇普法内容。完成市商务委关于“八五”普法工作的自评报告。

二是持续加强重点领域普法宣传。指导举办经济制裁和贸易摩擦应对、知识产权转化运用、企业出海合规等10余期专题培训。举办“贸易救济法律服务月”活动，组织编制《国际经贸风险防控与法律实务指引》，为上海企业防范和化解国际贸易投资活动中的法律风险提供实务指引。会同市司法局、市发改委等单位共同举办第九届企业法务大赛。

三是提升领导干部学法用法水平。举办2025年全市商务系统法治政府建设培训班，系统培训系习近平法治思想、涉外法治建设、商务领域立法实务、行政诉讼案件、公平竞争审查条例等内容。开展“培训发展新质生产力”等全员专题线上学习。

六、创新涉外法治实践，推进国际经贸领域涉外法治建设

一是加强上海企业国际化经营风险防范与合规法律服务体系建设,指导举办“2025上海企业合规会议”，成立“上海企业国际经营合规服务联盟”，组织“2025年上海企业合规人才集训营”,更新发布《2025上海企业国际化经营风险防范与合规指南》，并推出首批合规法律服务团的名单，为企业应对外部经贸环境变化提供专业支持。

    四是加强企业“走出去”相关法律服务。宣传我市支持企业出海政策，联合市发改委、市司法局等部门共同举办“出海企业能力提升专题培训班（领航班）”，邀请各委办局、机构专家介绍政策规则等。开展涉外法律服务等专业服务对接，今年，我委分主题举办了8场对外投资合作服务开放日活动，包括海外知识产权保护和纠纷应对、依托境外园区助力企业“走出去”、中外企业合作“走出去”等。