市商务委2024年度法治政府建设工作情况报告

2024年以来，在市委、市政府的坚强领导下，市商务委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，结合商务领域工作实际，深入实施《上海法治政府建设规划（2021-2025年）》，按照《2024年上海市法治政府建设工作要点与责任分工》，扎实推进商务领域法治政府建设各项工作，为上海加快推进国际贸易中心能级提升、营造国际一流法治化营商环境积极贡献力量。现将市商务委2024年度法治政府建设情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想，提高法治精神素养水平

坚持以习近平法治思想指导商务工作实践，坚持统筹国内法治和涉外法治，在法治基础上推进高水平对外开放。推动建立健全党组中心组学习习近平法治思想常态化机制，把习近平法治思想列为商务系统领导干部培训和法治宣传教育的首要重点任务。坚持理论先行、思想武装，在年度法治政府建设培训班上邀请院校专家就习近平法治思想与涉外法治建设进行授课。加强商务领域习近平法治思想阵地建设，在官网开设“学习宣传贯彻习近平法治思想”网络专栏，全年共刊载13篇文章，制作2期视频，坚决落实常态化、动态化学习要求。

二、围绕重大战略，持续强化法治保障

一是强化国际贸易中心提质升级的法治保障。贯彻落实支持上海“五个中心”建设实施意见，印发《加快上海国际贸易中心提质升级增强枢纽功能行动计划（2024-2027年）》。研究形成《关于支持虹桥国际中央商务区建设国际贸易中心新平台的若干措施》，围绕更好承接进博会等展会溢出效应、更大力度发展新型国际贸易等五方面提出33项改革举措。制定《上海市汽车研发测试用废旧关键零部件进口试点方 案》，提升我市汽车企业自主研发能力，增强汽车产品国际 竞争力。印发《提升上海口岸进口整体通关时效工作清单》， 进一步促进跨境贸易便利化。全面实施新修订的《上海市推进国际贸易中心建设条例》，面向政府部门、企业、商协会等开展多层次条例宣贯和解读，持续发挥条例对国际贸易中 心建设的保障作用。

二是加大法治护航高水平对外开放力度。报请党中央、国务院批准后于2023年11月印发《全面对接国际高标准经贸规则 推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》，聚焦7个方面提出80项试点措施。制定《上海市落实〈全面对接国际高标准经贸规则 推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案〉的实施方案》，推动《总体方案》落地生效。加大外资政策供给，出台《关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的实施方案》《上海市关于进一步支持外商投资企业参与标准化工作的若干措施》等政策措施。制发《上海市外资研发中心提升计划》，修订《上海市跨国公司地区总部发展资金管理办法》。

三是加强商务领域促消费的法治支撑。制定《上海市商圈能级提升三年行动方案（2024-2026年）》《上海市进一步促进商旅文体展联动吸引扩大消费的若干措施》《关于进一步促进首发经济高质量发展的若干措施》《本市促进服务消费提质扩容的实施方案》等政策，持续稳定和扩大消费。印发《上海市推动直播经济高质量发展三年行动计划（2024-2026年）》，培育壮大新型消费。修订《上海市加快汽车更新消费行动方案（2024-2027年）》，出台《2024年上海市老旧汽车“以旧换新”补贴实施细则》，直接拉动汽车消费上百亿元。

三、深入推进法治政府建设，提升依法行政水平

一是全面推进政务公开工作。制定《2024年上海市商务委员会政务公开工作要点》，围绕国家重大战略任务落实、促进经济平稳健康发展等重点领域做好信息公开。完善政策公开和推送机制，优化政民互动和公众参与，举办政府开放日活动，主动公开百余件政策信息。通过推进“互联网+政务服务”，简化行政事项办理程序，提高行政效能。

二是深化“一业一证”改革。建立“一业一证”改革推进工作机制，分别依托宝山、长宁、金山等试点区，推进本市“购物中心”“互联网电商”“美容美发店”等经营业态“一业一证”改革举措，形成有关行业综合许可改革方案、办事指南、业态梳理表等，根据市审改办统一部署，推动三个业态改革举措在全市范围落地。

三是自觉接受各类法治监督。主动接受市人大、政协监督，办结市人大建议、政协提案200余件。自觉维护司法权威，督促领导班子其他成员依法行政。完善行政复议和行政应诉工作机制，加强行政机关负责人出庭应诉制度落实，推动行政争议的实质性化解。联合市三中院举办了专题参观学习活动，以鲜活案例提升商务干部依法行政感受度。

四是不断完善政企沟通服务。完善外商投资“政企沟通圆桌会议”常态化交流机制，召开国别（地区）外企圆桌会议，协调解决问题近百个，高效率征询和解决企业问题诉求。优化政策传递和解读机制，举办外资政策每月速递，推动涉外企政策有效触达。

四、加强法规制度建设，筑牢商务发展根基

一是扎实推进商务领域浦东新区法规立法工作。根据市领导关于加强商事、涉外、涉外资领域浦东新区法规立法的指示精神，统筹开展今年商务领域5个浦东新区法规起草工作。完成保税维修立法起草工作，开展多层次立法调研，市领导和委领导带队多次赴国家部委沟通立法突破点，推动商务部牵头召开部际协调会议，争取对口国家部门支持。法规经市人大常委会审议通过，已正式出台，将于2025年1月1日正式实施。外资研发中心、东方枢纽、专业服务业3个立法预备项目均已完成法规草案起草，外资企业参与人工智能创新立法调研项目形成了调研报告。

二是做好法规规章规范性文件制修订工作。做好2024年度地方性法规、政府规章和规范性文件常态化评估清理工作，对67件地方性法规、政府规章和规范性文件，逐一形成评估清理意见。落实不平等对待企业法规规章清理工作，会同市司法局等开展《上海市漕河泾新兴技术开发区暂行条例》修订工作，修订草案已报送市司法局，预计年内完成修订。完成上海农产品交易市场管理条例制定调研和活禽交易管理办法修订调研工作。统筹推进商务领域规范性文件制修订工作，对于计划内22个制定项目逐一督办落实，并严格执行合法性审核和公平竞争审查等程序，确保文件制定质量。

三是严格执行重大行政决策管理制度。组织制定《2024年度市商务委重大行政决策事项目录》，上海市建设国家服务贸易创新发展示范区方案和上海东方枢纽合作区管理办法2个项目纳入市政府重大行政决策事项目录，《加快提升本市涉外企业环境、社会和治理（ESG）能力三年行动方案（2024-2026年）》作为我委年度重大决策事项。形成法律顾问、公职律师参与重大行政决策的制度性安排，我委年度重大行政决策，已严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论等法定程序，并于今年2月出台。

五、全面推进严格规范公正文明执法，提升行政执法质效

一是持续落实行政执法“三项制度”。进一步完善行政执法公示工作，根据法律法规更新和行政执法改革落实情况，开展权责清单动态调整公布，及时更新行政执法公示平台相关执法依据。完善政府法律顾问参与有关行政许可、监管等法制审核机制，有效发挥政府法律顾问团队、公职律师在行政执法中的作用。

二是做好“双随机、一公开”监管工作。加强单用途预付消费卡综合监管“一件事”创新监管工作，以推进城市数字化转型为契机，聚焦投诉较多的美容美发行业，在信用监管、智能监管、资金监管、市区联动监管和部门协同监管等“五个监管”方面提高事中事后监管效能，为单用途卡监管模式推广积累经验。做好机电产品招标投标领域、对外投资合作领域“双随机、一公开”监管工作。

三是全面提升行政执法人员能力素质。在2024年商务系统法治政府建设培训班中，专门邀请市司法局专家，讲授行政执法与营商环境优化，切实提升全市商务系统干部依法行政和推动法治建设的能力和水平。通过官网学习专栏、“云课堂”学习等形式，组织商务系统执法人员系统学习新行政处罚法等内容。

六、全面落实八五普法任务，着力建设高素质法治队伍

一是落实商务领域普法工作。贯彻落实“八五”普法要求，积极开展法治宣传教育活动。通过微信公众号、官网等平台，在宪法宣传周、知识产权宣传周等重要法治宣传节点，开展专题宣传活动。开展宪法宣传活动，组织开展商务系统“乐学宪法”专题知识竞赛和法治剧本杀活动。市商务委官网“商务法治”专栏持续更新40余篇普法内容。制作12期“以案释法”商务领域系列法律法规视频课程。

二是持续加强重点领域普法宣传。指导举办经济制裁和贸易摩擦应对、知识产权转化运用、企业出海合规、企业ESG能力提升等20余期专题培训。举办“贸易救济法律服务月”活动，组织编制《国际经贸风险防控与法律实务指引》，为上海企业防范和化解国际贸易投资活动中的法律风险提供实务指引。会同市司法局、市发改委等单位共同举办第八届企业法务大赛，提升企业一线法务工作人员解决国际化经营法律问题的能力。

三是提升领导干部学法用法水平。制定发布我委领导干部应知应会法律法规清单，包括对外贸易法、外商投资法等商务领域法律法规，行政诉讼法、行政复议法等行政领域法律法规。举办2024年全市商务系统法治政府建设培训班，组织委机关干部参加2024年上海市提升公务员依法履职能力与水平全员线上培训，系统培训涉外法治建设、依法行政等内容。开展党组中心组专题学习公平竞争审查条例，规范商务领域公平竞争审查工作，提升公平竞争审查质效。商务法治队伍建设持续推进，1人获首届上海市法治实务专家提名，1人获全国“八五”普法中期通报表扬。

七、创新涉外法治实践，推进国际经贸领域涉外法治建设

一是推动国际经贸合规服务体系建设。持续完善上海国际经贸合规法律服务平台网页端和移动端功能，制定《2024上海企业国际化经营风险防范与合规问卷》，组织本市近百家外经贸企业开展国际经贸合规体检，编制发布2024《上海企业国际化经营风险防范与合规指南》。举办合规人才集训营，开展出口管制等领域合规培训活动8场，近100家企业的管理和法务人员参加。上海国际经贸合规法律服务平台访问量超200万次，移动端注册用户超5000人。“上海国际经贸合规法律服务体系”获评“2023年度首批法治上海建设品牌”。

二是举办企业国际化经营系列培训。举办40余场“走出去”企业能力提升与出海法律风险防范培训。会同市国资委、市司法局、市工商联等联合举办“出海企业能力提升专题培训班”，共209家企业超350人参加。会同市国资委、市工商联开展国有企业国际化经营风险防范应对和能力提升系列培训。聚焦一带一路等重点地区，以及跨境电商、汽车及零部件等重点行业相关知识产权问题，开展知识产权专项培训。

    三是深化法律服务国际合作交流。今年9月，在香港举办的“一带一路”高峰论坛上，组织本市13家法律服务机构集中参展，向世界展示上海法律服务业保障上海企业走向“一带一路”国家和地区的实力和水平。指导上海经贸商事调解中心连续举办六届沪港商事调解合作交流活动，推动沪港两地商事纠纷调解服务理念互鉴互融，共同提升国际影响力，助力沪港两地建成亚太经济争端解决高地。